来源：经济日报 2024-12-24

4月28日，国内民营普惠金融集团瀚华金控发布公告，将与辽宁省沈抚新区下属国资公司共同发起设立一家规模30亿元的有限合伙企业，用【yòng】于投资在沈抚新区新设的普惠融【róng】资担【dān】保公司。普惠融资担保公司将坚持支农支小发展方向，优化完善辽宁省融资担保体系，积极与政府担保体系、各政策性银行与商业银行合作，为辽宁及全国的中小微企业提供融资担保及非融资担保服务。

公告显示，有限合伙企业采取创新的结构化设计，沈抚新区出资20亿元作为优先级，瀚华金控及其下属辽宁瀚华资本管理有限公司合计出资10亿元，为优先级资金提供保障，辽宁瀚华资本负责有限合伙企业的运营管理。

双【shuāng】方约定，为发挥政府资金扶持融资担保产业发展目标，合伙企业按【àn】照银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率（LPR）下浮100个基点（但应不低于2%），优先向沈抚资产分配收益。如果普惠融资担【dān】保公司在【zài】辽宁省内每年末担保责任余额不低于沈抚资产对应实际出资额的5倍，剩余收益作为风险补偿金及业务奖励由瀚华金控所有。

“双方合作的【de】实质是政府通过市场化手段支农支小。”一位担保行业人士表示【shì】，近年来各级政府对融资担保高度重视，特别是2018年国家融资担保基【jī】金设立后，各省市纷纷通过新设、增资的形式壮【zhuàng】大当地担保机构实力。各级财政在融资担保行业累计投资超过7000亿元，但全行业放大倍数不到2倍，远低于10倍的监管上限，说明政府资金使用效率不高。

这位担保行业人士表示，从公告看，沈抚新区在支持融资担保方面实现了三大创新：一是制【zhì】度【dù】创新，通过有限合伙安排锁定了最低2%的收益【yì】，确保国有资产“保本微利”保值增值；如果担保机构如约完成政策性目标，政府资金的收益可以奖励给担保机构，而如果不能完【wán】成目标，则对担保机构进行经济上的“惩罚”，对【duì】担保机构做好支【zhī】农支小工作形成正向激励。二是体制创新，政府资金不直接参与合伙企业管理，担保机构市场化开展业务。三是协同创新，政府提供资金和信用，担保机构提供专业技术和团队，实现优势互补。对提高政府资金【jīn】在融资担保行业的使用效率具有重要的示范和借鉴意义。

“支持中小企业是当下打赢新冠疫情阻击战，实现‘六稳’‘六保’目标的关键环节。”沈抚新区管委会副主任贾魏向记者表示，沈抚新区是唯一一家获得国务院批准的国家级改革创新示范区，此次通过创新模式与瀚华金控合作设立普惠融资担保机构，能够快速补齐辽宁省在金融担保领域的短板，改善营商环境，帮助全省数十万中小微企【qǐ】业应对疫【yì】情冲击【jī】和贸易摩擦，在后疫【yì】情时代继续推动经济向高质量转型。

据了解，沈抚新区选择瀚华金控作为合作伙伴，主要看重瀚华在融资担保领域十六年的积累，希望【wàng】能够引【yǐn】入瀚华的平台、体系、技术、团队和资源，帮助辽宁“三农”及中小企业复工复产重回正轨，特别是加强对就业民生相关行业和“高精特新”创新企业【yè】的服务。

瀚华金控旗下全资子公司瀚华担保2004年成立，已服务中小微企业超过5万家，累计担保额超过3000亿元，支持就业超过200万人，服务中小微企业的数量和占比均居行业前列。近【jìn】年来，瀚华担保积极探索用金融科技、“投担联动”等创新【xīn】手段支持中小微企业。针对中小企业账期长问题，瀚华担保推出产业互联网供应链产品，保障家电、能源、通信、三农等行业主要核心企业产销体系平稳运行，每年为客户节约【yuē】成本数十亿【yì】。针对中小企业预缴保证金的压力，瀚华担保电子保函平台已经覆盖16个省市，成为公共资源交易领域市场占有率第一的金融机构。

“都说投资不过山海关，但是我们要说‘金融先过山海关’”瀚华金控董事长张国祥表示，瀚华自2006年在辽宁省设立法人机构以来，服务中小微企业1万余家。在实践中切身感受到【dào】，近年来辽宁省营商环境持续改善，创新发展思路和高效推动措施正在赶上甚至超越东部沿海发达地区。瀚华金控也高度重视和沈【shěn】抚新区的合作，将利用担保机构合作契机，将瀚华普惠金融综合服务体系引入辽宁，孵【fū】化培育更多活力绽放的中小企业，为东北老工业基地高质量发展做出实实在在的贡献。