来源：中国经济网

      近年来，受经济下行压力加大，实体企业运行困难等【děng】因【yīn】素的影响，中小企业信用违约风险上升，导致融资担保领域的代偿率上升，一些融资担保公司遭遇了“生存难题”。

　　在此背景下，重庆市加大了对融资担保行业的扶持力度。

　　近日，重庆市政府印发了《重庆市促进融资担保行业加快发展实施方案的通知》（以下简称【chēng】“《方案》”）。《方案》提出加快发展主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保行业，完善风险分担和补偿机制，加大政策扶持力度，促进【jìn】大众【zhòng】创业、万众创新。

　　近年来，受经济下行压力加大，实体企业运行困难等因素的影响【xiǎng】，中小企业信用违约风【fēng】险上升，导致融资担保领域的代偿率上升，一些融资担保公司遭遇了“生存难题”。

　　在【zài】此背景下，重庆市加大了对融资担保行业的扶持力度。《方案》提出坚持政策扶持与市场主导相【xiàng】结合，提高行业对小微企业和“三农”的服务能力。大力发展小微企业和“三农”等普惠领域担保业务，将小微企业和“三农”融资担保费率保持在较低水平，力争小微企业和“三农”融资担保在保户数占【zhàn】比五年内达到75%。

　　与此同时，《方案》还提出了一【yī】系列行业监管措施。包括推行机构分类监管机制、加强行业风险防控、建立负面清单制度等。

　　拓展融资途径

　　《方案》提出，应分发挥政府性融资担保机构作用。在壮大资本实力方面，《方案》提出建立融资担保机构资本金的市场化持续补充机制，探索多元化资本金补充渠道，支持通过资本市场挂牌【pái】上市、发【fā】行债券、引入私募股权投资基金等渠道融资。

　　此外，对再担保公司和主要开展为小微企业和“三农”服务、具有准公共产品属性【xìng】业务的融资担保机构，建立国资、财政出资与市场化渠道相结合的资本金持续补充机制，鼓励做大【dà】做强。

　　而在现实业务操作过程中，不少融资担保机构都遇到过类似【sì】的资金困境，即担保服务的实体企业一旦出现资金问题，担保机构在银行的一大笔保证金将【jiāng】被冻结，这加深了企业与银行、担保机构之间的资金危机。

　　针对这一问题，《方案》也提出了解决的办法。《方案》提出建立银担合作机制。对纳入再担保体系【xì】的融资担保机构，按照【zhào】市场化原则，提供风险分担、不收【shōu】或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件，对小微企业和“三农”项目优先提供信贷支持。

　　而此前，《国际金融报》记者采访多位业内人士表示，政策性担保业务或将成为新一年中的业务亮点。

　　2015年8月，国务院《关于促进融资担保行业加快发展的意见》出台，业内称“43号文”。“43号文”第一次明确融资担保是普惠金融体系的重要组成部分，充分肯定【dìng】了融资担保对支持小微企业，扶助“三农”，促进大众创业、万众创新等方面具有重要作用。

　　鼓励全牌照发展

　　在充分发挥政府性融资担保机构作用的同时，《方案》提出应创新发展商业性融资担保。

　　《方案》第六条提出，在小微企业和“三农”等融资担保业务之外，发挥市场在资源配置中的决定性作用，在风险可控的前提下【xià】，支持商业性融资担保在市场化较高的领域【yù】创新发展，与政府性融资担保形成适度错位、适度竞争的良好格局。

　　此外，《方案》还提出，应充分利用互联网、大数据等新技【jì】术进【jìn】行产品创新、模式创新、服务创新，积极发展债券担保等直接融资担保业务，稳妥发展互联网融资担保等新型担保业务。

　　值得一提的是，《方案》提出探索发展混合所有制担保公司，实现优势互补，支持发展以融资担保为主业的全牌照、多元化的金融控股集团，实现做大做强。

　　而就在重庆市发布《方案》的前一天，瀚华金控牵头发起筹备重庆富民银行正式获批。此前，瀚华金控曾在4月6日发布公告透露，拟联合重庆优秀民营企业共同发起设立重庆富民银行，注册资本金30亿元。其中瀚华金控占股30%，为第一大股东。

　　而根【gēn】据其官网显示，瀚华金控正是以担保业【yè】务起家，目前发展成为首家登陆国际资本市场的全国性普惠金融服务集团。旗下业务板块包括融资担保、小额贷款、互联网金融、金融保理、资本管理、融资租赁等综合性金融服务。

　　分类监管机制

　　《方案》第十六条显示，对融资担保机构【gòu】开展监管评价，将服【fú】务小微企业和“三农”情况与监管评价挂钩，根据监管评价结果实施分类监管。对评价结果达到指标要求的融资担保机构，在担保金额放大倍数、业务拓展、资金运用等方面给予政策倾斜。对评价结果低于指标要求的融资担保机构采取监管约谈、限制自有资金投资比例等监管措施，督促【cù】限期整改。

　　值得注意的是，《方案》与重庆市管理小额贷款公司机构的思路较为相似。去年9月，重庆市金融办出台《关于进一步做好小额贷【dài】款公司服务实体经济防范风险工作的通知》，其中提【tí】出优化小贷公司机构分类监管制度。对于监管评级达标的小贷公司支持开展金融创新，而对于经营【yíng】不善的小贷公司则引导其主动申请注销。

　　此外，《方案》还提出建立负面清单制度。其中，产能过剩和国家调控行业企业、资质较差或有不良经营记【jì】录的房地产企业、非合规从事互联网金融业务的企业以及高利息贷款业务都在“负面清单”上。《方案》要求融资担保机构不得为上述企业或业务提供担保，同时规定为单个被担保人及其关联方提供【gòng】的【de】融资担保责任余额不得超过监管规定上限。

　　《方案》同时提出应加强行【háng】业风险防控以及提高监管信息化水平。《方案》提出【chū】应进一步落实主监管员制度，开展现场检查和非现场监管，并加强监管部门、融资担保机构与银行业金融机构的信息共享，加快推进融资担保机构接入金融信用信息基础数据库有关工作，加快建立信用评级发布【bù】和信息通报制度。