来源：工信部中小企业局    2024-12-25   

　　日前，工业和信息化部正式发布了《促进中小企业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》明确了促进中小企业发展的指导思想和发展目标，提出了今后五年的主要任务、关键工程与专项行动，立意新，定位准【zhǔn】，具有可【kě】持续、可操作、可落地等特点，对促进中小企业持续健康发展具有重要的指导意义。工业和信息化部中小企业局副局长马向晖就此接受【shòu】了采访。采访实录如下：

　　问：“十三五”时期，《规划》出台的主要背景？

　　答【dá】：在党中央、国务院的正确领导下，顺利完成了“十二五”中小企业成长规划确定的主要目标和任务，取得了显著成绩。“十三五”时期，中小企【qǐ】业发展面临新的形势和任务。

　　当前，国内外经济发展形势依然错综复杂，世界经济深度调整、复苏乏力，外部环境的【de】不稳定不确定因素增加，我国经济发展进入新常态，这给中小企业发展带来多重挑【tiāo】战。中小企业依然面临着较大的经营压力，资本、土地等要素成本持续维持高位，招工难、用工贵以及融资难融资贵等问题仍有待进一步缓解，传统产业领域中的大多数中小企业处于产业【yè】链中低端【duān】，存在【zài】高耗低效、产能过剩、产品同质化严重等问题，盈利能力依然较弱，转方式、调结构任务十分艰巨。

　　“十三五”时期，中小【xiǎo】企业发展也面临着重大机遇。随着改革的深化，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，以及“大众创业、万众创新”、《中国制造【zào】2025》、“互联网+”、“一带一路”等重大战【zhàn】略举措的加速实施，中小企业发展环境将更加优化，中小企业发展基本面向好的势头更加巩【gǒng】固。以互联网为核心的信息技术与各行各业深度融合，日益增长的个性化、多样化需求，不断催生新产品、新业态、新市场和新模式，为中小企业提供广阔的创新发展空间【jiān】。《规划》在新的形势下提出了新的发展思路和主要任务【wù】。

　　问：新形势下，促进中小企业发展的思路是什么？

　　答：“十三五”时期，中小企业工作要牢固树立并切【qiē】实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效为中心，以【yǐ】提升创业创新能力为主线，降成本、补短板，推进供给侧结构性改革，完善法律政策，改善公共服务，优化发展环境，推动大众创业万众创新，不断培育新增量、新动能，促进中小企业实【shí】现持续健康发展。

　　《规划》立足当前我国基本国情【qíng】和中小企业发展实际，明确提出了坚持创业兴业，促进就业、坚持创新驱动，推动转型、坚持优化结构，提质增效、坚持推进【jìn】改革，营造环境的工作原则。　

　　问：“十三五”时期，促进中小企业发展的目标是什么？

　　答：今后五年促进中小企业发展的目标包括：

　　一是整体水【shuǐ】平进一步提高。中小企业整体发展质量和效益稳步提高，对经济发展的支撑作用进一步巩固；结构进一步优【yōu】化；年均吸纳新增就业800万人左右，吸纳就业能力进一步得到发挥。

　　二是创新能力进一步增强。科技型中小企业【yè】的创新带动作用【yòng】进一步增强。中小企业发明专利和新产品开发数量保持较快增长；新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现；与大企业协同创新、协【xié】同制造能力持续提高。培育一批可持续发展的“专精特新”中小企业。

　　三是企业素质进一步提升。完成不少于5000名中小企业经营管理领军人才、250万经营管理人员培训，培育一批具有企业家精神的经营管理者和一大【dà】批具有工匠精神的高素质企业员工。中小企【qǐ】业品牌影响力不断提升。

　　四是发展环境进一步优化。简政放权、商事制度和财税金融改革等取得显著成效，企业负担进一步减轻，市场准入环境更加宽松，经营【yíng】环境更加公平，对外合【hé】作更加务实，政务服务更加高效。服务体系进一步完善，扶持和培育300个国家小型微型企业创业创新示范基地，3000个省级小型微型企业创业创新基地。

　　问：“十三五”时期，促进中小企业发展将抓好哪几项任务？

　　答：“十三五”时期，促进中小企业发展的主要任务包括：

　　一是在推进创业兴【xìng】业方面，重点从培育创业主体，促进中小企业成长壮大，加强创业载【zǎi】体建设，鼓励大企业提供创业支撑，加强创业服务等方面开展工作。

　　二是在提升创新能力方面，重点从推进中小企业创新发【fā】展，推进中小企业信息化应用，推动中小企业与大企业协同创新，构建以企业为主体的创新机制，加强中小企业知识产权服务等方面开展工作。

　　三是在转型升【shēng】级改善供给方面，重点从推动中小企业提高产品和服务有效供给能力，推动中小企业“专精特新”发展，推动中小企业品牌建设【shè】，推动中小企业绿色发展，促进产业【yè】集群发展，推动中小企业协调发展等方面开展工作。

　　四是在拓展内外市场方面，重【chóng】点从营造公平开放的市场环境，扩大开放领域，引导中小企业开拓市场，支持中小企业“走出去”和“引进来”等方面开展工作。

　　五是在职能转变改进服务方面，重点【diǎn】从转变政府职能，降低中小企业成本，改进政务服务，完善服务体系等方面开展工作。

　　问：《规划》有哪些亮点？

　　答：《规划》的主要亮点是提出了“十三五”时期需要实施的6大关键工程与专项行动。

　　一是开展“互联网+”小微企业专项行动，重点从提升互联网【wǎng】和信息技术应用能力，推动发展新业态和新模式，加强互联网和信息技术服务支撑等方面落实工作。

　　二是开展“专精特新”中小企业培育【yù】工程，重点从鼓励专业化发展，鼓励精细化发展，支持特色化发展，支持新颖化发展【zhǎn】等方面落实工作。

　　三是开展服务能力建设工程，重点从培育和支持小型微型企业创业创新基地建设，推动中小企【qǐ】业公共服务平台网络有效运转，提高中小企业公共服务【wù】平台的服务能力，创新中小企业公共服务实现方【fāng】式，提升行业协会、服务联盟、综合性服务机构服务能力等方面落实工作。

　　四是开展产业集群发展能力提升工程，重点从优化产业集群发展环境，推动智慧集群建设和试点，提升产业【yè】集群协同创新能力【lì】，推动产业集群品牌建设等方面落实工作。

　　五是开展中小企业管理能力提升工程，重点从推动中小企业建立现代企业制度，推动开展中小企业管理咨询服务，推动中小企业管理创新【xīn】，加强人才培养和引进等方面落实工【gōng】作。

　　六是开展中小企业国际化促进专项行动，重点从发挥中小企业双边多边对外合作机制作用，加快中小企业“走出去”和“引进来”，鼓励和支持中小企业服务机构“走出去”，推动开展展览展示活【huó】动等方面落实工作。

　　问：如何保障《规划》中各项工作顺利开展，将采取哪些措施？

　　答：为确保《规划》中各项工作顺利开展，将采取5个方面的保障措施。

　　在组织领导方面，重点要发挥国务院促进【jìn】中小企业发展工作领导小组及其办公室作用，完善跨部门协调联动工作机制，加强中小企业主管部门队伍建设以及规【guī】划宣传和工作指导。

　　在【zài】财税支持方面，重点要发挥国家中小企业发【fā】展基金作用，鼓励有条件的省市设立地方中小企业发展基金，引导各类社会【huì】资金支持初创期中小企业发展；各级财政统筹安排各类服务于中小企业发展的资金；继续完善促进中小企业发展的政府采购政策；加强中小企业税收优惠政策支持。

　　在融资保障方面，重点要推动金【jīn】融市【shì】场发展，优化中小企业融资环境，推进中小企业信用担保体系建设，推动中小企业信用担保代偿补偿机制建设，鼓励和【hé】支持担保机构加强管理创新业务，提高担保能力，扩大低收费中小企业担保规模。

　　在服务支撑方面，重点要贯彻落实《中小企业促进法》，推动建立跨部【bù】门政策信息发布平台和政策服务机制，支持公共服务平台为中小企业提供一站式服务以及推动建立中【zhōng】小企业维权机制。

　　在运行监测方面，重点要推动建立和完善中小企业的分类统计、监测、分析和发布体系，逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制，以及利用互联【lián】网、大数据等手段对中小企业发展态势及时进行研判、科学预警。