来源：浙江日报    2024-12-28

发展融资担保业是破解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题的重要手段和关键环节，对稳增长、调结构、惠民生具有重要作用。最近，浙江省经济和信息化委员会专门发布《浙【zhè】江省融资担保行业“十三五”发展规划》，明确提出今后5年的发展目标、发展思路与主要任务【wù】，进一步发挥融资性担保行业的各项功能，促进行业【yè】加快发展，更好地服务经济社会发展大局。

省经信委相关负责人表示，《规划》坚持【chí】政策扶持与市场主导相结合【hé】、规范经营与【yǔ】加快发展相结合、突出主业与业务创【chuàng】新相结合的工作原则，以缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵为目标，大力发展政府支持的融资性担保【bǎo】和再担保机构，积极鼓励发展民营融资性担保机构，推进政策性融资担保体系建设。建立和完善以小微企业和“三农”融资担保业绩为主的评价机制，重点评价小微企业和“三农”融资性担保业务规模、户数、担保费率、风险控制水平等要素，引导担保机构做大做强，不断提升小微企业和“三农”融资担保服务能力。

融资担保业务发展较快，

同时存在诸多困难

省经信委相关负责人指出，“十三五”是我省强化创新驱【qū】动、完成新旧发展动力转换的关键期，是加强制度供给、实现治理体系【xì】和治理能力现代化的关键期，也将是推动融资性担保行业发展的重要时期。

“十二五”时期【qī】，我省融资性担保行业得到了较快的发展，但从总体来看，仍处在起【qǐ】步和调整阶段，仍然存在规范发展的基础还不稳固、担保机构资产规模偏小、整体盈利能力不强、银担合作渠道不畅等诸多困难和问题。

担保机构资产规模偏小，行业盈利水平偏低。2015年全省融资性担保行业总净资产303.75亿元，年末融资性担保业务在保责任余额716.56亿元，融资性担保放大倍数仅为2.36倍。“十二五”期间【jiān】，全行业资本利润率都在1%以下，远【yuǎn】低于银行存款利率和社会平均利润率。2015年受外部环境影响，代偿不断增【zēng】加，融资性担保机构盈利艰难。总体而言，融资性担保行业盈利水平较低，可持续发展模式仍待探索。

银担合作不够顺畅。由于融资性【xìng】担【dān】保机构个体实力弱，在业务合作中，银行处于主导地位，从担保机构的合作准入、缴存准入保证金【jīn】和业务保证金、到担保业务的开展全部风险由担保机构承担。近年来，经济新常态下，实际与担保机构开展业务合【hé】作的银行业金融机构（分支机构）有所减少，特别是国有商业银行与担保机构新业务的合作更趋谨慎，一是终止部分担保机构的准入资格；二【èr】是暂停与部分担保机构开展新的业务；三是提高部分担保机构的合作条件，例如提高保证金比例和期限要求、降低业务放大倍数上限等。

同时，由于整体业务风险上升，担保服务意愿下降。近年【nián】来，我省银行业不良贷款增加较快，作为银行与小微企业之间的风险防火墙，担保代偿金额急剧上升，随着行业经营环境日益严峻，担保机构从业意愿大【dà】幅降【jiàng】低，担保业务萎缩。因受银行业务收缩影响，小微企业担保业务明显减少。

未来五年，机遇和挑战并存

省经信委相关负责人表示，未来五年，融资性担保行业发展将迎来较好的发展机遇，同时也面临着许多挑战。

首先，行业地位日趋提升，但发展压力较大。社会各界对融资担保行业的地位与作用越【yuè】来越重视，尤其对服务小微企业和“三农”的政策性融资担保体系建设成为各级政府关注的重【chóng】点。“十三五”时期将是融资担保行业发展的重要战略机【jī】遇期。但是整体发展水平不高，在行业资信实力、担保服【fú】务能力以及风险管控体系建设等方面存在不足，亟待提高。

其次，政策环境持续向好，但扶持力度不足。从国家层面上看，对融资担保行业的重【chóng】视程度前所未有，12-28，国务院办公厅印【yìn】发了《国务院关于促进融【róng】资担保行业加快发展的意见》，明确了融资担保业服务小微企业和“三农”等普惠领域的准公共产品属性，提出大力发展政府支持的政策性担保机构，构建可持续银担商业合作模式。2015年7月，财政部会同农业部、银监会出台了《关于财政支持建立农业信【xìn】贷担保体系的指导意见》，指出要建立健全覆盖全国的政策性农业信贷担保体系框架，力争用【yòng】3年时间建立健全具有中国特色【sè】、覆盖全国的农业信贷担保体系框架。省级层面，2015年10月，省政府出台了《关于推进政策性融资担保体系建设的意见》，提出建设不以盈利为目的、主要服务小微企业和“三农”的政策性融资【zī】担保体系。政策利好不断，但具体措施【shī】落地不够及时，行业扶持力度仍待加强。

再从经济发展空间来看，担保服务空间广阔，但服务要求提高。“十三五”时期是我国推进供给侧结构性改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，融资性担保行业在帮助企业降杠杆、防范和【hé】化解“两链”风险、促【cù】进小微企业创业创新发展【zhǎn】上有着广阔的服务空间。

其一【yī】，间接融资的担保服务有较大发展空间，受各种因【yīn】素制约，我省担保服务能力闲置与紧缺并存，一方面，全省现有融资担保能力大量闲置，平均担保【bǎo】放大倍数较低；另一方面，社会对融资担保的需求旺盛，融资担保贷款在【zài】银行贷款占比非常低，有着很大的发展空间。其二，直接融资的担保服务处于起步阶段，由于我省担保机构规【guī】模小，目前尚不能提供企业发债、信托等资本市场融资担保，省内企业直接融资比重的提高对担保服务提出了新的更高的要求。

但是，未来五年，由于宏【hóng】观环境影响，企业经营【yíng】风险上升、银行提高准入门槛和合作条件、行业的盈利与风险不匹配等问题仍将继续存在，我省融资性担保行业监管和发展将面临严峻的挑战。

《规划》指出，力争到“十三五”末，全省担保余额突破1000亿元，其中小微企业和“三农”融资担保在保户数占总户数的比例不低于75%；全省融资性担保行业注册资本金达到400亿元；业务收入达【dá】到20亿元；年末在保户数超过8万户；从业人数达到8000人，本科以上学历占一半以上；机构数量保持在300家左右，实现全省各县（市、区）全覆盖。

为此，省经信委相关负责人强调，我省相关部门将在落实财税扶持政策、完善考核评价机制、推【tuī】进信用评级、培养专业人才、加强行业监管、严格自律管理等6个方面采取保障措施【shī】，以确保《规划》落地实施。