银监发[2016]1号

      各银监局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各省、自治区、直辖市中【zhōng】小企业主管部门【mén】，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局，各人民银行省级分支【zhī】机构，各证监局：

为深入贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）精神，加快建立统一规范的政府性融【róng】资担保体系，推动融资担保机构加大对小微企业参与重大工程建设、“走出去”等项目的支持力度，现提出以下指导意见【jiàn】：

一、加快建立统一规范的政府性融资担保体系

（一）大【dà】力发展政府性融资担保机构。鼓励以财政资金和国有资本为主，以省级、地市级为重点，通过设立、控股、参股等方式，发展一批主要服务于小微企业和“三农”，主业突出、经营规范、实【shí】力较强、信誉较好的政府性融资担【dān】保机构。

（二）加快推进再担保体系建设【shè】。研究尽快设立国家融资【zī】担保基金，推进【jìn】政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖，增强省级再担保机构分担风险能力。构建国家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构三层组织体系，有效分担融资担保机构风险，发挥再担保“稳定器”作用。

二、发挥融资担保机构作用，加大对小微企业参与重大工程建设的支持力度

（三）积极为小微企业参与重大工程建设提供非融资担保服务。融资担保机构要发挥担保增信作用，缓解小微企业在投标重大工程【chéng】建设项目中的信用不足问题【tí】，积极为小微企业提供投标保函、履约保函等非融资担保服务。小微企业凭重大工程建设项目招标文件向融资担保机【jī】构提出投标保函申请，中标后凭中标通知书向融资担保机构提出履约保【bǎo】函申请的，融资担保机构和合作银行要为符合条件的小微企业快速出具保函。

（四）积极为小微企业参与重大工程建设提供融资担保服务。小微企业签订重大工程建设项目合同的,融资担保机构要简化操作流程，加快担保审批效率，执行优惠担保费率，为符合条件的小【xiǎo】微企业快速提供融资担保服务，合作银行要为小微企业担保【bǎo】融资业务提供审批绿色通道。

（五）鼓励融资担保机构为小微企业发债提供担保服务。鼓励融资担保机构为小微企业发债提供担保服务，支持其参与重大工程建设项目，有关部门要对有融资担保机构提供担【dān】保的企业发债提供【gòng】审批绿色通道。

（六）积极创新反担保方式。按照《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）的【de】有关精神，灵活运用排污权、收费权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体林权以及试点地区的承包土地经营权等作为抵质押，不断创新反担保方式。探索利用工程供水、供热、发电【diàn】、污水垃圾处理等预期收益质押作为反担保，允许利用相关收益作为还款来源。

（七）重大工程建设项目的范围。重大【dà】工【gōng】程建设项目是指由国家或省级政府立项的项目及涉及“一带一路”、“走出去”、西部大开发等国【guó】家重大战略的项目。主要领域包括：铁路、公路、城市轨道交通、机场、水利、电力、通信和物流等重大基础设施建设，国际产能和装备制造合作重大项目，医疗卫生、教育文化、旅游等社会事业，节【jiē】能减排和生态建设工程，现代农业，航空航天工程，信息工程等。

三、政银担三方共同参与，支持小微企业参与重大工程建设

（八）加快建立政银担三方风险分担机制。各省、自治区、直辖市人民政府要发挥作用，推动以省级再担保机构为平台与银行业金融机构开展合作，对银行业金融机构小微企业担保贷款发生的【de】风险进行合理补偿，引导银行业金融机构适当分担风险，推动银担双方按照自愿、平等、公平的原则建立可持续商业合作模式，实现融资担保业务风险在政府、银行和融资【zī】担保机构之间的合理分担，形成各方支持小微企业参与重大工【gōng】程建设的【de】合力。

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