一、《实施意见》的起草背景是什么？
为深化财税体制改革，转变财政支持方式，2015年我省在全国率先建立了财政金融【róng】互动政策体系，以三年为周期进行迭代更新，已历经三轮、执行九年。2015—2023年，各级财政累计安排资金580.7亿元，推动了我省融资总量稳步增长、服务实体精准有力、融资成本【běn】明显下降，为全省经济发展提供了有力支【zhī】撑，但在政策系【xì】统性、协调性、精准度方面还存在不同程度的问题。
二十届三中全会、中央经济工作会议先后强调，“要增强宏观政策取向一致性”，对财政金融政策协同互动、更好集成政策合力提出更高要求。2021年10月省政府办公厅印发的《关于深入实施财政金融互动政策的通知》（川办发〔2021〕51号）已于2023年底执行到期，为继续引导金融服务实体经济高质量发展，按照省委十二届三次全会作出的“强化金融支持，完善财政金融互动政策”决策部署，省政府办公厅、财政厅推动新一轮财政金融互动政策的制定工作，围【wéi】绕建【jiàn】设金融强省，以引导金融服务实体经济为主线，强化财政政策、货币政策、产业政策协同，构【gòu】建财政金融互动政策体系，促进我省金融产业做优做强、重【chóng】点行业领域金融支持精准有力、金融服务质效提升，扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，为实体经济高质量发【fā】展提供有力资金保障。
二、《实施意见》有哪些特点？
第一，重构政策体系，突出了政策系统性。实行点面结合、统筹推进，建立“1+3”财政金融互动政策体系。“1”是指一套管总政策，即《实施意见》，包括支持做大金融总量、推动产融合作建设现代化产业体系、支持【chí】做好金融五篇大文章3个方面、12条政策；“3”是指三类专项政策，即支持建设更高水平“天府粮【liáng】仓”、推动新型工业化和现代服务业融资发展、做好金融五篇大文章3个方案。特别是在深入推进新型工业化和现代服务【wù】业融资发展方面，整合现有省级政策性贷款产品风险补偿资金池，在实现分险模式、政【zhèng】策标准、管理【lǐ】机构“三统一”总体原则下，针对重点产业领域中小【xiǎo】微企业融资进行增信分险支持。
第二，聚焦支【zhī】持重点，突出了政策协调性。在全省面上，实行事后奖补、绩效挂钩，注重激发市（州）和金融机构【gòu】积极性提高政策整体效能，分类选取金融业主要指标作为分配因素，以定向转移支付方式激发市（州）能动性，以分类排名奖励【lì】方式调动机构积极性；在行业领域，实行对应需求、据实分配，精准选取直接惠及相关行业领域市场主体融资的指标作为分配因素，并强化事前事中事后绩效管理闭环系统，着力提升重点行业领域政策效益。
第三，优化支持方式，突出了政策精准度。实行链条推进、闭环管理，针对不【bú】同领域融资需求，分类采用风险补偿、贷款贴息、担保费补贴、激励奖【jiǎng】补四种方式精准支持。聚焦建设新时代更高【gāo】水平“天府粮仓”，保障乡村振兴关键主体的融资需求；聚焦深入推进新型工业化和现代服务业发展，实现新型工业化链条化融资管理，降低工业和服务业中【zhōng】小微企业融资门槛；聚焦做好五篇大文章，从金融机构维度和企业维度分层发力，推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融发展壮大。
三、《实施意见》的目标有哪些？
一是转变支持方式，发挥资金撬动功能。转变财政支持方式，增加间接引导、整体激励、事后奖补，发挥市场在金融资源【yuán】配置中的决定性作用和【hé】财政资金的引导撬动功能，有效调动金融机构支持我省经济发展的积极性，提升财政资【zī】金使用效益，为我省经济社会发展提供强力的资金保障。
二是做大金融总量，提升金融服务能力。聚焦推动成渝地区双城经济圈成势见效，着力优化金融组织体系和资源布局，培育壮大金融机【jī】构，推动直接融资与间接融【róng】资、股权融资与债权融资均衡发展，高水平打造【zào】西部金融中心，促进我省金融产业做优做强。
三是锚定发展重点，精准“滴灌”产业领域。着力破解重点产业领域中小微企业融资难问题，强化资源配置、资【zī】金整合、政策集成【chéng】，促进我省重点行业领域金融支持精准有力，推动重点产业领域释放信贷活力、做大信贷总量，推动产业金融合作共赢。
四是支【zhī】持小微“三农”，推动普惠金融发【fā】展。聚焦弱势群体精准施策，着力缓解小微企业、“三农”融【róng】资难融资贵问题，进一步激励银行机构扩大普惠小微和涉农贷款投放规模，推动小微企业、“三农”融资发展，降低融资成本。
四、《实施意见》采取了哪些措施？
围绕政策目标，《实施意见》提出了12条具体措施，总体可归为三个部分。
第一部分是支持做【zuò】大金【jīn】融总量。通过实施激励奖补、保费补贴等政策，聚焦全省金融面上激【jī】励，从支持做大金融产业、支持做大融资规模、支持发挥保险综合效能、提升直接融资水平4个方面协同发力，推动我省金融产业增量扩面、提质增效。
第二部分是推动产融合作建设现代化产业体系。通过实施财政贴息、风险补偿等政策，从支持建设更高水平“天府粮仓”、推动新【xīn】型工业化和现【xiàn】代服务业融资发展【zhǎn】、有效扩大全省投资与消费3个方面综合施策，提升金融服务现代化产业体系建设水平。
第三部分是支持做好金融五篇大文章。通过实施激励奖补、费用补助等政策，扎【zhā】实做好科技、绿色、普惠、养老、数字【zì】金融五篇大文章，引导金融活水流向经济社会发展的关键领域、薄弱环节。
五、《实施意见》配套的3类专项政策包含哪些内容？
一是支持建设更高水平“天府粮仓”实施方案。通过担保【bǎo】费补助、贷款贴息、风险补偿等方式，增强财政金融协同推进“三农”发展的针对性、有效性，撬动更多金融资本投入乡村振兴，保障乡村振兴关键主体的融资需求，助力守牢建好“天府良田”、加快落实【shí】粮食生产和现【xiàn】代农业发展提质增效、加快推进农业现代化等重点任务。
二是推动新型工业化和现代服务业融资发展实施方案。整合现有省级政策性贷款产品风险补偿资金池，在实现分险模式、政【zhèng】策标准、管理机构“三统一”总体原则下【xià】，综合运用风险补偿、贷款贴息等方【fāng】式，对各阶段中【zhōng】小微工业企业进行差异化融资支持，打造第三产业增信分险产品系列，切实降低工业和服务业中小微企业融资门槛和融资成本，充分释放重点产业领域信贷总量。
三是做好金融五篇大文章实施方案。通过激励奖补、贷款贴【tiē】息等方式，从金融机构维度和企业维度分层发力，围【wéi】绕科技型企业全生命周期融资需求做好全方位服务，强化金融支持绿色低碳发展，缓解“三农”主体、小微企业的融资问题，切实提升养老产业融资能力，丰富财政支持数字金融发展内涵，推动科技金融、绿色金融【róng】、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章为四川经【jīng】济加力赋能。
